╨╧рб▒с>■  GI■   F                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ье┴9 Ё┐тQbjbj¤╧¤╧.ZЯеЯеё&      l║║║║║║║╬|||| И╬╡ Ўииииииии       л ╦ v ]║иииии ╠║║ииo ╠╠╠иZ║и║и ╠и ╠D╠ ║║ иЬ рR╚4м╥╟╬о|└  Е 0╡  A┬ A ╠╬╬║║║║┘USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 402 Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu dr. sc. Smiljko Sokol, predsjednik Suda te suci dr. sc. Velimir Belajec, Marijan Hranjski dr. iur., dr. sc. Petar Klari, Jurica Mal i, mr. sc. Ivan Matija, Ivan Mrkonji dr. iur., dr. sc. Jasna Omejec, Emilija Raji, Vice Vukojevi dr. iur. i Milan Vukovi dr. iur., u povodu prijedloga Eugena Zadravca iz Zagreba za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima, na sjednici odr~anoj 9. velja e 2000. godine, donio je ODLUKU Pokree se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i ukidaju se odredbe lanka 356. stavak 5. i lanka 357. stavak 5. Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima (╗Narodne novineл, broj 91/96 i 137/99). Obrazlo~enje Eugen Zadravec iz Zagreba podnio je prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom u izreci navedenih odredaba Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima (╗Narodne novineл, broj 91/96 i 137/99). Podnositelj prijedloga smatra da su osporene odredbe u nesuglasju s temeljnim ustavnim na elom vladavine prava ( lanak 3. Ustava) i na elom ustavnosti i zakonitosti ( lanak 5. Ustava). Navodi da osporene odredbe povrjeuju temeljne slobode i prava ovjeka i graanina zajam ene odredbom lanka 14. stavak 2. Ustava, kojim se jam i jednakost svih pred zakonom; lanka 16. Ustava, koji odreuje da se slobode i prava mogu ograni iti samo zakonom da bi se zaatitila sloboda i prava drugih ljudi, te pravni poredak, javni moral i zdravlje; lanak 18. Ustava, kojim se jam i pravo na ~albu i koji odreuje da se pravo na ~albu mo~e iznimno isklju iti samo u slu ajevima odreenim zakonom ako je osigurana druga pravna zaatita, te lanka 26. Ustava, koji jam i svim graanima i strancima jednakost pred sudovima i drugim dr~avnim i inim tijelima koja imaju javne ovlasti. Podnositelj naro ito isti e da se osporene odredbe odnose na sve osobe koje nemaju hrvatsko dr~avljanstvo. Ustavnost osporenih odredaba ve je bila predmetom razmatranja Ustavnog suda. Rjeaenjem broj: U-I-657/99 (╗Narodne novineл, broj 121/99), po prijedlogu istog predlagatelja, Ustavni sud prijedlog za pokretanje postupka nije prihvatio. U tom rjeaenju izra~eno je stajaliate da samo propisivanje da odreeni akt nije upravni akt, ne zna i samo po sebi da je protiv tog akta isklju eno pravo na ~albu ili da nije osigurana druga pravna zaatita, te da u konkretnom slu aju postoji pravo na neposredno podnoaenje tu~be Upravnom sudu u smislu odredbe lanka 66. Zakona o upravnim sporovima (╗Narodne novineл, broj 53/91, 9/92 i 77/92). U ponovno podnesenom prijedlogu podnositelj isti e da suglasnost ministra ima sva obilje~ja upravnog akta u smislu odredbe lanka 6. Zakona o upravnim sporovima, da ne postoji pojedina ni akt koji istodobno nije upravni akt, odnosno da ne postoji posebna pravna kategorija ili posebni pravni institut pod nazivom pojedina ni akt, koja kategorija bi bila razli ita od upravnog akta i da se temeljem lanka 66. Zakona o upravnim sporovima, zaatita pred Upravnim sudom ostvaruje, izrijekom protiv upravnog akta. Temeljem ovlaatenja iz odredbe lanka 52. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (╗Narodne novineл, broj 99/99 - nastavno: Ustavni zakon), koja odreuje da Ustavni sud mo~e ocjenjivati suglasnost zakona ili drugog propisa s Ustavom i u slu aju kada je odreeni zakon ili drugi propis ve ranije bio predmetom ustavnosudske ocjene, Sud je prijedlog uzeo u razmatranje. Prijedlog je osnovan. Odredbe lanaka 356. i 357. Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima glase: ╗Vlasniatvo nekretnina lanak 356. (1) Strane fizi ke i pravne osobe mogu, pod pretpostavkom uzajamnosti, stjecati na temelju nasljeivanja vlasniatvo nekretnina na podru ju Republike Hrvatske. (2) Strane fizi ke i pravne osobe mogu, ako zakonom nije druk ije odreeno, pod pretpostavkom uzajamnosti, stjecati vlasniatvo nekretnina na podru ju Republike Hrvatske, ako suglasnost za to dade ministar vanjskih poslova Republike Hrvatske, po prethodno pribavljenom mialjenju ministra pravosua Republike Hrvatske, ako zakonom nije druk ije odreeno. (3) Strane osobe bez dr~avljanstva koje su iseljenici s podru ja bivae SFRJ ili su potomci takvih osoba mogu stjecati vlasniatvo nekretnina na podru ju Republike Hrvatske, ako suglasnost za to stjecanje dade ministar zadu~en za iseljeniatvo, po prethodno pribavljenom mialjenju ministra pravosua Republike Hrvatske. (4) Tko se smatra iseljenikom odreuje se posebnim propisom. (5) Suglasnost iz stavka 2. i 3. ovoga lanka nije upravni akt. Suglasnost i mialjenje lanak 357. (1) Ako je za stjecanje prava vlasniatva nekretnine potrebna suglasnost ministra vanjskih poslova ili ministra zadu~enoga za iseljeniatvo, pravni posao kojemu je cilj stjecanje toga prava vlasniatva ne proizvodi pravni u inak bez suglasnosti nadle~nog ministra. (2) O davanju suglasnosti za stjecanje prava vlasniatva odlu uje nadle~ni ministar na zahtjev strane osobe koja namjerava stei vlasniatvo odreene nekretnine ili osobe koja namjerava otuiti tu nekretninu. (3) Kad odlu uje o zahtjevu iz stavka 1. ovoga lanka, nadle~ni ministar po slu~benoj du~nosti pribavlja prethodno mialjenje ministra pravosua Republike Hrvatske. (4) Strana osoba kojoj je uskraena suglasnost za stjecanje prava vlasniatva na nekretnini ne mo~e ponoviti zahtjev za davanje suglasnosti na stjecanje prava vlasniatva iste nekretnine prije nego ato protekne pet godina od dana podnoaenja zahtjeva koji je odbijen. (5) Suglasnost iz stavka 1., 2. i 4. ovoga lanka nije upravni akt.л Na ini stjecanja prava vlasniatva instituti su graanskog prava. Navedene odredbe, meutim, uvjetuju valjanost stjecanja vlasniatva nekretnina, kada je stjecatelj stranac, pribavljanjem suglasnosti nadle~nog ministra. Razmatranjem elemenata akta koji osporene odredbe nazivaju ╗suglasnoauл, Ustavni sud je utvrdio: a) da se radi o aktu koji se donosi u postupku koji se pokree na zahtjev stranke; b) da taj akt donosi elnik tijela dr~avne uprave; c) da se odlu uje o pravu stranke koje je istaknuto u zahtjevu; d) da se neposredno primjenjuju odredbe materijalnog zakona i e) da se radi o upravnoj stvari. Utvrenje da se radi o upravnoj stvari temelji se na injenici ato ne postoji mogunost materijalnopravnog razlikovanja upravne i sudske odluke, te je vladajue mialjenje da je za odreivanje je li neka stvar upravna ili sudska, odlu ujua norma o nadle~nosti. Budui da je odlu ivanje o davanju suglasnosti za stjecanje prava vlasniatva na nekretninama na podru ju Republike Hrvatske, kada je stjecatelj stranac, dano u nadle~nost tijelu uprave, to zna i da je u pitanju upravna stvar u smislu odredbe lanka 1. Zakona o opem upravnom postupku. Iz navedenog proizlazi da je ╗suglasnostл sadr~ana u osporenim odredbama, upravni akt koji sadr~ava sve elemente propisane odredbom lanka 6. stavak 2. Zakona o upravnim sporovima. Budui da na ocjenu pravnog karaktera nekog akta uprave nema nikakvog utjecaja ni zna enja sam naziv akta, kao ni njegov oblik, Ustavni sud je utvrdio da se radi o suglasnosti koja predstavlja upravni akt, koji donosi tijelo dr~avne uprave u upravnom postupku, neposredno primjenjujui odredbe Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima, i to rjeaavajui o pravu stranke na stjecanje vlasniatva na nekretninama na podru ju Republike Hrvatske. Sukladno navedenom, samo prethodno mialjenje ministra pravosua ( lanak 356. stavak 2. i 3. i lanak 357. stavak 3. Zakona o vlasniatvu i drugim stvarnim pravima), mo~e se smatrati onom vrstom akcesornog akta u upravnom postupku, koje se daje na rjeaenje o glavnoj stvari (ovdje na ╗suglasnostл) i koje nema svojstva upravnog akta, ve mialjenja u smislu odredbe lanka 204. stavak 4. Zakona o opem upravnom postupku. Ustav Republike Hrvatske cijelim nizom odredaba ( lana 5., lanak 14. stavak 2., lanak 18., lanak 19., lanak 26.) pru~a jamstva svima, dakle i hrvatskim dr~avljanima, ali i strancima, da e se o njihovim pravima i obvezama odlu ivati u zakonito provedenom postupku. Temeljni postupovni propis kojim se ureuje postupanje tijela uprave kad odlu uju o pravima fizi kih i pravnih osoba je Zakon o opem upravnom postupku, a od primjene pojedinih odredaba tog Zakona mo~e se odstupiti samo u slu aju kada je pojedino postupovno pitanje druga ije ureeno posebnim zakonom - lanak 2. i lanak 3. Zakona o opem upravnom postupku. Imajui u vidu da prema lanku 4. stavak 3. Zakona o opem upravnom postupku, odredbe tog Zakona va~e i za slu ajeve u kojima je tijelo ovlaateno da u upravnim stvarima rjeaava po slobodnoj ocjeni, Ustavni sud smatra da predmetna suglasnost, koja ima sve osobine upravnog akta, kako je to naprijed izlo~eno, treba biti u pisanom obliku, sa svim sadr~ajnim dijelovima, uklju ujui i obrazlo~enje koje treba imati sadr~aj propisan odredbom lanka 209. stavak 3. Zakona o opem upravnom postupku. Mogunost upoznavanja s razlozima na kojima je nadle~no tijelo temeljilo svoju odluku, osnovna je pretpostavka ostvarivanju Ustavom zajam enog prava na ~albu ( lanak 18.), kao i na ostvarivanje prava na djelotvorna pravna sredstva pred domaim dr~avnim tijelom, na na in kako to pravo priznaje Europska konvencija za zaatitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ( lanak 13.). Slijedom izlo~enog, Ustavni sud je utvrdio da su osporene odredbe u nesuglasju s navedenim odredbama Ustava. Budui da stajaliate izra~eno u rjeaenju Suda broj: U-I-657/99 ne osigurava strancima mogunost ostvarivanja prava na djelotvornu pravnu zaatitu niti ukida utvrenu nejednakost pred zakonom, u koju osporene odredbe stavljaju strane dr~avljane pri stjecanju nekretnina na podru ju Republike Hrvatske, Ustavni sud je, temeljem odredbe lanka 52. i lanka 53. stavak 1. Ustavnog zakona, odlu io kao u izreci. Broj: U-I-1094/1999 Zagreb, 9. velja e 2000. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik dr. sc. Smiljko Sokol, v. r. N.N.Br.22/00. od 23.02.2000. >D№  fQФQтQ№ї№ 0JCJaJ5Б\Б>HP^№  ╚ dPLFt F ^ Ю!b$▐&Z'▄' ("(0*╨+-./║/·°°є°ю°°°°°°°юю°°°°°юю°°°°°$a$$a$$a$тQ■║/p1╞82:░=°@кL▓PQаQвQдQжQтQ¤¤¤¤¤¤¤¤°ЎЎЎЎ$a$ ,1Рh░В. ░╞A!░Й"░Й#РЙ$РЙ%░░─░─ Р─ i8@ё 8 NormalCJ_HaJmHsHtHH@H Naslov 1дdдd@&[$\$5БCJ0KH$\БaJ0D@"D Naslov 2дdдd@&[$\$5БCJ$\БaJ$6A@Є б6 Zadani font odlomka>^@Є> Standard (Web)дdдd[$\$Jg@вJ HTML pisai strojCJOJPJQJ^JaJё&Z    & г ║ #/╧1oнюшНЧ▌╕c╪|U$Y&З&╨&╤&╥&╙&є&ЬААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААШ0ААтQ)║/тQ*,тQ+RTV]ВДОХЯзмп╢╕└╞╧╒█▌ё∙■ "')-.7<?IPUXv~ЧйЩгТЬА К ╖&╣&╗&┬&є&#$'(./¤■  уф▒▓' ( % & в г ╣ ║  "#./╬╧01noмнэючшМНЦЧ▄▌╖╕bc╫╪{|T$U$X&Y&Ж&З&╧&╙&Ё&є&є&  RonyAC:\My Documents\ODLUKA O PROMJENI L. U ZAKONU O VLASNI`TVU.docRonyfC:\My Documents\06.IMOVINSKO PRAVO I UPRAVA\02.ODLUKA O PROMJENI LANKA U ZAKONU O VLASNI`TVU.docRonyfC:\My Documents\06.IMOVINSKO PRAVO I UPRAVA\02.ODLUKA O PROMJENI LANKA U ZAKONU O VLASNI`TVU.doc @X ё&PPPP P(P.P:  Unknown            GРЗ: Times New Roman5РАSymbol3&Р З: Arial?5Р З: Courier New"qИЁ─й╦зF╙є╖&в D╤ЁЙЙ┤┤ББr0n'2ГЁ  USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKERonyRony■  рЕЯЄ∙OhлС+'│┘0АРШ└╠▄шЇ   < H T`hpxтUSTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKEiSTARonyNI onyonyNormal Ronyl 3nyMicrosoft Word 9.0K@^╨▓@аТq╘п╞@·ц0м╥╟в ■  ╒═╒Ь.УЧ+,∙о0  hpАИРШ аи░╕ └ ытnone Dn'┐ USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Naslov  !"#$%&'()*+,-■   /012345■   789:;<=■   ?@ABCDE■   ¤   H■   ■   ■                                                                                                                                                                                                                       Root Entry         └FЇ╧4м╥╟JА1Table            .WordDocument        .ZSummaryInformation(    6DocumentSummaryInformation8            >CompObj    kObjectPool            Ї╧4м╥╟Ї╧4м╥╟            ■                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ■       └FDokument Microsoft Worda MSWordDocWord.Document.8Ї9▓q